2014山西省考面试热点：户籍改革提速

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　　ü 热点概述

　　上周末的一则消息引发公众高度关注——23日，广东省公安厅有关负责人表示，广东将全面调整城市户口迁移政策，一是进一步放宽直系亲属投靠条件;二是全面放宽本科以上学历毕业生入户;三是全面放宽中小城市(城镇)落户政策。一系列改革步子令人振奋，对于以千万计的“新广东人”可谓重大利好。

　　当然，对中国的户籍改革持续关注的人也不难发现，这一系列具体举措，更多意义上仍属国家层面有关政策在广东的“落地”。2012年初，国务院办公厅便已发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口”等规定，早已成为全国性大幅度户籍改革的先兆。广东作为外来人口大省，在改革的牵涉面上更为复杂，难度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革计划步子迈得很“给力”。

　　中国发展到今天，户籍改革早该触及硬骨头了。首先，这是以人为本发展趋势的声声呼唤。二元割裂的城乡关系，一个最直接的表现就是户籍的僵化与不平等。其曾经的功过得失，讨论久矣，无需赘述。但毫无疑问，时至今日这种僵化与割裂，已然与时代发展严重脱节，也对经济发展形成反作用力。新型城镇化唯有实现人的城镇化，弥合城乡差距、提升人在城中的归属感和幸福度，方能论及其他。从2002年元旦起新制发的广东省居民户口簿和常住人口登记表中不再加注户口性质，到2013年广东将非户籍人口子女纳入义务教育范围……广东作为外来人口大省、经济强省、改革先行区，一路探索而来，户籍改革破冰频频。

　　其次，这是社会治理能力转型的时代要求。从最初“盲流”歧视的艰难破除，到收容遣送制度的终结，再到“暂住证”向“居住证”的过渡，直至中小城市户籍的全面放开，我们能看到一条社会治理观念与手段渐次进步的清晰轨迹。改革大潮所必然导致的人口大迁徙，必然对原有的陈旧户籍管理模式形成巨大冲击，正所谓“不管城市管理者承认或不承认，外来人口就在那里，不多不少”。因此，及时对这部分人数众多、比重甚高的“非户籍人口”补上更有效的公共服务与管理，将他们从管理“盲”区转移到服务“明”区，既是防患于未然的明智之举，也是顺应时代与人心的德政工程。当然，大规模的“市民化”也会对城市财政与服务能力带来新的挑战，如何应对，还需未雨绸缪。

　　与此同时，这也是沿海地区继续吸引“孔雀东南飞”的现实需求。一方面，内需驱动凸显重要性，城镇化将成为未来中国经济新的发动机，区域发展颇不均衡的广东，亦迫切需要借此契机迎来发展新局面。另一方面，广东等沿海地区人力资源的“结构性短缺”，近年来随着中西部大开发、多个国家级城市群的陆续起飞，显得更为突出。川渝鄂等曾经重要的劳动力输出地，劳动力就地转化能力大幅提升，离土不离乡的就业形态吸引越来越多农民就近就业;与此相对应，则是沿海经济发达地区“劳动力红利”的悄然减弱，人口潮汐正面临“用工荒”等退潮先兆。这种改革开放三十多年来从未如此大规模出现的劳动力结构性短缺，是一种倒逼，亦是一次机遇，若应对得力，将有望成为沿海地区劳动力结构的渐进式整合与升级的历史契机。逐步打破僵化户籍制度这一早已不合时宜的人为桎梏，营造有利于人力资源畅通流入的良好软环境，尚为时不晚。

　　人是最宝贵的财富。历史地看，面对国民，不管是从本体论或实用主义的角度，现代意义之“城市”都应该拆掉无形的户籍“城”墙，还之以“市”场的流动与开放。

　　ü 相关评论

　　@经济学者胡释之：户籍制度理应取消但短期不可能真正取消。户籍制度是从苏联学来的，搞计划经济用的。计划经济实际是一种极其严格的等级制度，以定居地为区分，不同的等级有不同的福利，所以要画地为牢，限制人们自由迁徙，限制人们自由转换等级，户籍就是为此服务的基础性工具。

　　改革开放以后，搞市场经济，逐步去等级化，去福利化，越来越尊重人们的自由和权利，农民可以进城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居。“鸟兽尽，良弓藏”，按理户籍制度也就该寿终正寝，退出历史舞台，或者名存实亡，失去实际意义。

　　为什么没有这样?就因为鸟兽没有尽，反倒还多了起来。这些年，随着各项改革的停滞不前，管制经济的重新兴起，以及各种福利制度的死灰复燃，户口本又受到重用，又成为特权和福利的象征，以及找对象时的重要砝码。比如说北京，搞各种限购，你要没有北京户口，别说小孩上学困难，买房、买车也都受限。并且发出的信号是，以后买啥都可能被限购，北京户口将越来越有用。这种趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗?反正我不信。

　　@周虎城：暂住七年即可获得本地户口簿,听起来很美。但在流动人口获得常住户口簿外还是附加了许多条件,这些条件就是门槛,门槛的高低直接决定了政策的有效性。比如必须要有固定住所,也就是要在广州买房。对于一些收入较高的人员来讲,也许不算什么,但计算广州当下的房价,以一套小户型80平方米上下的房子来计,即便是在郊区的限价房,也需要40多万元,这就会使许许多多的流动人员望而却步。

　　即便是这样,还是有人担忧以广州的实力无法承载流动人口的“福利”。其实,这些所谓的“福利”只是平等的国民待遇而已。比如一个核心争议就是流动人口子女的免费义务教育问题,很多人担心一旦施行无差别的义务教育政策,会使得大量流动人口的子女涌入广州,从而摊薄广州的教育资源,甚至使教育界不堪重负。这种说法并不是没有道理。郑州几年前也搞过无差别的免费义务教育,结果出现了各地人士纷纷把子女送到郑州接受教育的浪潮,导致郑州压力倍增,最后这项出发点良好的政策不得不被迫中止。然而,郑州的失败并不代表无差别的免费义务教育的失败。郑州之所以失败,是在于未放开义务教育市场。在一个现代市场经济社会,有多少需求就应当有多少供给,既然国家给予了每个适龄儿童义务教育的资源,那么只要想上学的,就理应有学上,对于各级政府而言,只是如何协调资源分配的问题。学校不够用,就建学校,老师不够多,就招老师,国家财政本来具备了支付教育用途的功能。何况,广州的流动人口也为广州的经济建设作出了突出贡献,他们的子女在这里接受义务教育也是理所当然。

　　户籍改革是一场艰难的改革,指望一揽子解决问题是空想,但面对一点问题就到处找理由来搁置自我的责任,就是口惠而实不至了。广州新近又规定用人单位不得招无暂住证流动人员,固然有加强管理的考虑,但在浙江、湖北等地纷纷取消暂住证的时候,我们还在强化暂住证,即使是以改革的名义在加强,也得考虑这一种改革是否契合实际,又是否符合历史发展趋势。改革的精神是以人为本,改革的目的是人民幸福,我们必须时刻以此作为警醒,以此不断促使改革进步。

　　ü 模拟题

　　当前我国开始启动新一轮的户籍制度改革，你怎么看?

　　ü 参考解析

　　户籍改革的艰难一直存在。这些年来的呼吁不可谓不多,进步却不可谓不小。是什么造就了户籍改革的百般困顿?又是什么让中国人受制于户籍制度以及户籍附属制度的诸般束缚?答案只有两个字：利益。

　　利益,始终还是利益。可是,剥离附加在户口上的各种不公平政策,实际上就是剥离各种利益,这必然招致因户籍制度体系而受益的权势利益集团的反对。虽然没有哪个政府部门的新闻发言人会站出来代表部门表明权势利益集团的身份,可不公平的政策藉由各种红头文件刊发,却又是白纸黑字、清清楚楚的。揭开不公平政策的画皮,庞大的利益体就赤裸裸地横躺在薄薄的户口簿上,承载着国家公民权利之殇。

　　什么是不公平政策?具体来说,就是附着在户籍之上的歧视性政策,其中包括就业、入学、养老等各种相区别的规定。事实上,政府在提供公共服务品时,首先就对公共服务对象进行了三六九等的划分,有的人可以享受更多公共服务,有的只能享有一般的公共服务,有的恐怕只知道公共管制的滋味而茫然不知公共服务为何物。平等的国民待遇是宪法精神,但与实际生活来对比,还相差十万八千里。可明明知道这些政策是不公平的,为什么还要推行呢?

　　总体而言，想来,大致有以下几个方面:一是可以少承担责任。尤其对于户籍不在本地的人口而言,没有本地户籍,就少了很多关于计划生育、幼有所教、老有所养、病有所医的管理和服务的责任。二是可以增加政策性收入。比如办理暂住证可收缴办证费用,外地小孩读书可额外收取赞助费用,诸如此类。三是可以增加政绩。外地人口在本地可以创造很多财政和税收收入,但在计算政绩时,一些地方政府可发挥自由选择权,有意对外地人口的贡献进行忽略,而以户籍人口计算,以此展现人均GDP的成绩。正因为如此,才会出现某些发达城市的人均GDP达到中等发达工业国家水平的新闻。四是可以增加体制外收入,俗称灰色收入。这类利用政策之间的不平衡,生造出权力寻租的空间,是一些官员惯用的敛财手段。

　　故而,户口簿虽小,利益却不小。户口本来只是记载公民基本信息的载体,如今竟被变异为扭曲的利益管道,一定是政策制定者难以预期的。可历史毕竟在进步。户籍制度的画皮固然重重叠叠,但只要抽丝剥茧,画皮还是可以层层揭开的。户籍制度的改革因为多种不公平政策而步履维艰,那就从一个一个的不公平政策开始改起,看一看负激励的歧视政策改变之后,到底历史的车轮是在进步还是在后退。

　　不改革,少改革,其实都是借口。不公平的政策存在是一个事实,但这并不能证明户籍制度本身就没有问题。没有问题的制度怎么可能被附加那么多有问题的政策呢?说到底,还是存在被利益主导了的价值观。改革固然不能一撸到底,全盘否定,但也不能看着明显的错误而尽以“存在即合理”来搪塞质疑。改革既要务实地层层推进,也要明晰改革的目标,不然,改着改着,又忽悠出一些所谓的客观原因,而回到权势利益集团谋私益的老路上去了。

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