2014年国考申论热点：人口最大风险不是总人数而是老龄化(2)

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　　对话

　　低生育率加剧中国人口老龄化

　　北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授 郭志刚

　　郭志刚：计划生育的目的是希望人口发展能够与社会发展相协调，减少矛盾。而现行生育政策的核心是独生子女政策。

　　现行生育政策在当初人口增长快、经济情况不好的背景下，确实起到了调整人口的作用。但是生育政策需要根据不同时期的人口数量发展做出调整。

　　现在中国人口面临的最大风险不是总人口失控，而是老龄化严重。虽然我们国家的人口总数还在增长，但是我们要注意到，根据六普公布的数据，我国0~14岁人口所占的比例已经从1982年的33.6%变成了现在的16.6%，而65岁以上老年人口所占比例却从30年前的4.9%升至8.9%。

　　近20年来几乎所有的全国人口调查均反映出中国的生育率处于1.3~1.5之间非常低的水平。六普统计出来的全国生育率只有1.18。以前我们老是担心生育率会反弹，事实证明，反弹没出现，老龄化却提前到来了。

　　虽然目前从数据上看，中国劳动年龄比例在不断上升，但是我们可以想见，如果一直保持现行生育政策不变，今天这些作为主要劳动力的50后、60后、70后和80后在40年内从劳动年龄进入老龄，中国将会面临多么严峻的社会问题。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员 王广州

　　王广州：一般来说，不同年龄阶段的生育水平不同，而即便是在同样的年龄阶段，不同时期的生育水平也不尽相同。目前我们观察到的结果是：我们国家生育率(编者注：本文所提生育率皆为总和生育率，指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育的子女数)的大趋势是下降的。不同年代的人由于观念不同，受教育程度不同，这些因素都在影响着我们国家的生育率下降。

　　一般来说，受教育程度低的人，相对容易多生，农村小学文化水平以下的妇女生育率总是最高的。然而六普调查到的数字是：小学文化水平以下的妇女生育率也只有1.64。

　　去年10月，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，如果全国同时放开二胎，头几年总和生育率会超过4.4。我们对此做过研究，我认为生育率将超过4.4的可能性几乎是零。我们国家目前每年新出生人口1500万左右，而如果生育率超过4.4则意味着新出生人口将突破4700万，这是一个很大的新增数。

　　中国人民大学人口与发展研究中心教授 顾宝昌

　　顾宝昌：我们正面临着新的人口挑战：我们的生育率长期走低，人口老龄化越来越严重。

　　今天生的孩子少，6年以后小学生人数就少，12年之后中学生人数就少，18年以后考大学的人少，20年以后进入劳动力市场的人就少。随着年轻劳动力的减少，整体劳动力供给就会减少。

　　在我们国家的历史上曾经出现过低增长率时期，但是我们从来没有出现过低生育率时期。谁都没有见过低生育率、老龄化的中国社会将会变成什么样。这对我们国家来说是一个前所未有的挑战。

　　允许单独家庭生育二胎或不会导致人口失控

　　王广州：放开单独家庭甚至彻底放开二胎到底会给我们国家人口增长带来多大的影响?我们通过现实数据用计算机仿真做出的预测结果显示：全国目前放开单独家庭生育二胎没有多大的风险，分步实施全面放开二孩生育政策也具有可行性。

　　从出生人口数量变化来看，如果我们一直坚持现行生育政策不变，出生人口规模估计值的均值将从2010年的1500万人下降到2050年的900万人。如果我们在2015年允许单独家庭生二胎，那么2016年出生人口规模估计值的均值将达到1600万人左右，超过1800万的可能性很小，比不放开多100万人左右，多出300万的可能性很小。

　　从总人口数量变化来看，如果我们一直坚持现行生育政策不变，我国总人口数将在2023——2025年左右达到高峰，估值为13.92亿人，高峰过后，总人口的下降速度非常快，预计2050年全国总人口估计值的均值将下降到12.6亿人左右，比六普调查数据减少8000万人。 （编辑：尤旭艳）