2021年山西省考申论热点：基层年终考核形式主义，要治!

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　　【热点概括】

　　形式主义一直是中央和各地狠抓的顽疾。最近两年，中央通过连续下发通知、部署“基层减负年”等方式，着力解决形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。不过，在个别基层地方，形式主义仍时有发生，有的还产生了一定变异。

　　2020年由于新冠肺炎疫情影响，一些会议、培训搁置，相应的工作痕迹也缺失。但相关考核却没有特事特办，允许减免材料，年关将至，一些基层干部为迎接年底的各项考核、检查，犯上了“年底综合征”。其表现五花八门：疫情影响没留痕?补;多年前的工作没档案?造;缺材料影响年底考核?填;有钱还能没地花?培训!这些表现最终落在基层干部身上，就是疲于应对各种杂事，连续加班、开会、写材料。

　　【各方观点】

　　@北京晚报：年终考核必须警惕形式主义之风，更要警惕形式主义的新变种。

　　@半 月谈：基层“年底综合征”的表现五花八门，在干部心里槽点满满，但即便如此，基层干部仍旧不得不使出“十八般武艺”，最后都落在“弄虚作假”上。这一现象折射出基层治理的困局。

　　@中国青年报：形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题，以求“完美”。

　　@新华社：为基层降压减负，为实干加油鼓劲。把对干部的考核功夫下在平时、做在日常，让基层干部想做事，做实事，出实效。

　　【深度分析】

　　(一)“年底综合征”折射基层困局：

　　1.上面的文件一个个地发，任务一件件地派，“锅锅”砸向基层，基层干部难堪重负。

　　2.基层人员紧张，平时工作中疲于应付，年终考核只得能补就补。

　　3.基层干部处于社会管理架构末端和“权力不大，责任重大”的身份地位，面对上级的指令和检查，也只有俯首听命和全力迎检。

　　4.平时考核、事中考查、跟踪检查不到位。

　　5.考核机制“一刀切”，容错机制落实不到位，违背了基层工作的规律。

　　(二)“年底综合征”带来的负面效应：

　　1.给年底工作添乱、让基层增负。

　　2.空耗资源、折损公信力。

　　3.不办实事，降低老百姓的信任感，影响干群关系。

　　4.滋长基层只应付检查、不顾日常工作及长远发展的急功近利思想，在某种生态中长期养成了惯性。

　　(三)基层“年底综合征”怎么治：

　　1.加大减负力度。

　　(1)减负要进一步加码，明确基层工作的责任边界，避免上级交办的任务超出基层工作范围、脱离基层职责权限。

　　(2)让技术帮忙，从源头减负，真正提高基层治理的现代化水平。

　　2.完善基层考核。

　　(1)对于基层的考核应该遵从“简便易行管用”原则，让考核人员多下功夫，而不是让基层干部多费事，表格不要反复填，格式不要反复改，避免考核给基层带来过多额外的工作负担。上级布置什么，就考核什么;基层干了什么，就检查什么。底线当为实事求是，接地气，合民心。

　　(2)对基层干部的评价也应该更多地来自老百姓，要多听基层群众的声音。

　　(3)追溯工作要结合实际、注重动态，不能搞“一刀切”，更不能为弄虚作假开绿灯、留空间。

　　【高分范文】

　　年终考核，实事求是

　　新年伊始，各级党政机关、企事业单位都忙着对过去一年工作进行总结和考核。这本是正常的工作流程，但媒体调查发现，一些基层干部为此颇感头疼，甚至不得不弄虚作假。

　　例如，各部门各单位去年的工作多多少少都受到疫情影响，有一些确实未能开展，但相应的考核项目和标准并没有适时调整。比如，有的单位因考虑到防疫要求，线下党日活动次数不及往年，但党务工作档案检查往往还是依照惯例，要求样样俱全、次数达标且完整留痕。这让基层干部左右为难——承认没完成，就要被问责;不想被问责，那就要造假。

　　这样的现实尴尬，让我们再次看到形式主义的身影。年终考核的本意，在于总结一年工作、评判成绩不足，进而及时改进、再接再厉。汇报材料也好，留痕记录也好，本质上只是反映工作的一种形式，而非工作本身。将考核等同于查材料，其实大有舍本逐末之嫌。更何况，在抗疫状态下，很多工作的内容、形式、节奏都有很大调整，如果考核不问实际而固守教条，岂非削足适履?要知道，考核标准很大程度上相当于风向标，一旦有形式主义倾向，势必层层传导，让被考核对象以形式主义应付形式主义。一些基层干部嘴上发牢骚、手上补材料，正是一例。

　　打击形式主义，校准考核标准回归实事求是是重要切入口。从道理上讲，任何事物、任何工作、任何活动，都少不了一定形式做载体。形式之所以成为主义，就在于脱离了“实际”这个根本，夸大了“必要”这个限度。校准考核标准，关键要回归实事求是这一基本刻度。一则，考核内容理应根据实际情况作出调整;二则，不唯材料更重实效。尤其是那些直接为民服务的基层单位，多听一听老百姓如何评价，才是考核的应有之义。

　　有干部感慨：在基层权力不大、责任重大，只好处处“先把形式做到位”。这种无奈值得相关部门去倾听、去理解，进而以更清晰的权责清单、更科学的考核标准，治愈基层干部的“总结焦虑”。以长远目光来看，作风建设没有完成时。新一年已经开启，继续与形式主义等歪风邪气做斗争，不妨就从实事求是地做好年终考核、新年计划开始。