中国古代官制的演变

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　　一、先秦官制

　　商代王室百官总称多尹，大体可分为三类：一类是政务官，有“尹”、“卿士”等。一类是宗教官，有“多卜”、“占”、“巫”等。一类是事务官，有“宰”、“小藉臣”等。西周的官僚制度已相当完备，太师和太保掌握着王室的军政大权，并且负有监护和辅佐年少国君的重任。西周中期以后主要是“三有司”，即司徒、司马、司空。春秋时期，随着宗族政治的土崩瓦解，士人队伍迅速扩大，脱离了原来的贵族等级序列而成为一个独立的社会阶层，这些文化素养较高的知识分子没有任何人身依附关系，行动自由，思想开放，成为各国统治者争相招揽的对象。

　　二、秦汉官制

　　秦统一全国后，秦始皇确立了至高无上的皇权，在中央建立了以皇帝为首的中央政府。秦代中央官制主要为“三公九卿”，“三公”即丞相、太尉、御史大夫。“三公”之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。在秦代，三公九卿都是皇帝的左膀右臂，但具体分工是不同的。汉承秦制，略有更改。西汉实行郡国并行的制度，为加强中央集权，设中朝以分割相权。中朝是皇帝身边较低级的官吏和待从人员组成的决策机构。向地方派遣刺史。将全国分为十三个监察区，称为“州部”。每个州部设刺中史一人，“以六条问事”，代表皇帝监察地方，使各级地方官吏和豪强不敢过分违法行事。

　　三、隋唐官制

　　隋唐时期在中央实行三省六部制。在中央，废六官，恢复汉、魏旧制，以尚书、门下、内史三省为最高权力机关。又于尚书省下置吏、礼、兵、刑(都官)、民(度支)、工六曹。在地方，把州、郡、县三级改为州县两级制，拟定九品以上官由中央任免;州县官三年一换，不得用本地人，从而建立起一整套相当严密的机构。

　　四、宋元官制

　　宋代在中书省内设政事堂，简称中书，与枢密院分掌事务，号称“二府”。在宰相之下设“参知政事”作为副贰，还把唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。以文臣任州郡长官，另设“通判”以牵制之。元朝的史央统治机构有中书省、枢密院和御史台。中书省是最高行政部门，设中书令，右、左丞相，平章政事，右、左丞，参知政事等，统称丞相。

　　五、明清官制

　　清代在中央中枢部门依明制设内阁作为全国最高行政机关，下设六部。特设议政王大臣会议及军机处作为最高权力机关。军机处是清代皇帝直接指挥下的最高军政决策机构。雍正七年因用兵西北，设“军机房”，雍正十年始正式改称“军机处”。军机处职掌为秉承皇帝意旨，处理军国要务及官吏任免和一切重要奏章，是中国历史上中央集权制的最高发展。在中央的一般部门，设理藩院专管边疆少数民族地区事务;设都察院以为最高督察机构;设大理寺以为最高法院;设翰林院以为“储才重地”。

　　【例题1】秦始皇建立的封建专制注意中央集权制度的核心内容是( )。

　　A.确立皇帝权力的至高无上 B.制定了法律

　　C.设立三公九卿 D.在地方实行郡县制

　　【答案】A

　　【解析】本题考查的是封建社会。秦朝的建立，强调了大一统的重要性，确立了皇帝的称号。秦朝的一系列制度都对后世产生了巨大的影响，但是所有的制度都是围绕维护皇权统治而设立的，因为中央集权制度的核心就是皇权的至高无上。故本题选A。

　　【例题2】下列中国古代的官职中，按职能分组不同的一组是

　　A.御史大夫、刺史 B.太尉、枢密使

　　C.太尉、监察御史 D.郡守、县丞

　　【答案】C

　　【解析】本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力，A御史大夫、刺史 职责都是负责官员的监察，B太尉、枢密使都负责承担国家军事的重任，C太尉负责管理军事而监察御史负责官员监督二者职能不同，D郡守、县丞都是地方行政的管理职能相同，故答案选C。

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