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2014-10-17 14:08:08 山西公务员考试网 //sx.huatu.com/gwy 文章来源：互联网
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1、 热点概述
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》修订草案，并将于2015年1月1日起施行。这部被称为“史上最严”的环保法，从环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，对环保的基本制度作了规定。这是我国环境立法史上的又一座里程碑，是加强生态文明制度建设的重要成果。生态环境是人类的生存之本、发展之基。向环境污染宣战，打赢环保攻坚战，必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严密的法律、最严格的制度护航“美丽中国”。
2、 相关评论
@光明网 ：生态文明制度建设是生态文明建设必不可少的制度支持，它的实施将带来人们的生产方式和生活方式的转变。因此，在制定实施的过程中必然会遭遇各种矛盾和挑战。这些矛盾与挑战既可能来自于传统观念的束缚，也可能来自既得利益的阻碍，还可能来自于技术条件的落后等方面的原因。
@ 长沙晚报：党的十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章。报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设已被提升到了前所未有的战略高度。
从历史上看，人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明等文明形态。原始文明的特点是淳朴，对自然不构成伤害，但具有盲目性;农业文明勤勉，即使对自然造成一些伤害，程度也很轻，多数情况下可自行修复，但它具有过多的依赖性，靠天吃饭，随遇而安;工业文明的特点是进取但具有掠夺性，很容易对自然环境带来伤害、损害、破坏，许多方面难以修复。倡导生态文明，建设美丽中国，正是在新的历史时期、中国进入现代化前夕，我党执政理念的提升。
3、 模拟题
近年来我国环境污染问题突出，全社会都开始重视环境保护，但成效并不显著对此你怎么看?
4、 参考解析
客观上讲，我国正处于工业化中期，发展方式粗放，经济结构不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会造成对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为造成的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。
相关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环保法律法规就多达120余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域依然存在制度空白、无法可依的情况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等至今未出台;有些领域虽然有制度，但明显滞后于环保实践，如1987年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，自2000年修订后，已经14年没有改动过，对细颗粒物( PM2.5)防治、联防联控等内容没有涉及。
制度衔接不到位。环境污染治理是一个系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。但是，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”、“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。
制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。比如，一些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环保部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。
俗话说：“扬汤止沸不如釜底抽薪。”很显然，环境污染治理到一定阶段，如果我们只盯着解决已经出现的污染问题，不从源头抓起，可能一时见效，但往往是防不胜防，治而复生。所以，防治环境污染，必须从源头上抓起，最大限度地减少污染物的产生。
把住规划关。保护环境，规划先行。国家、城市的空间需要按照用途统筹设计，就如同一个家，需要分出客厅、卧室、厨房、卫生间和储藏室等，让不同的区域承载不同的功能，在经济发展的同时划定并严守生态红线。坚定不移实施主体功能区制度，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，严守生态环境保护的底线，下决心退出一部分人口和产业，降低经济活动强度，有序实现耕地、河湖休养生息。目前，相关部门正在研究编制关于构建国家生态红线的指导意见，抓紧推进试点城市环境总体规划编制。各地要根据主体功能定位，科学编制各自的空间规划，明确开发管制界限，推动本地经济发展与环境保护相协调。
把住准入关。环境影响评价，是预防污染源出现的“控制阀”。应进一步深化环评制度改革，严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目，避免“带病”项目上马;大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果。尽快发布《建设项目环境影响后评价办法》，研究修订《建设项目环境保护管理条例》，加强事中事后监管。
把住排放总量关。一个国家、一个地区的环境容纳污染物是有限度的，一旦突破就会带来严重后果。必须健全并严格执行污染物排放总量控制制度，使污染物排放总量始终控制在环境可承载范围内。“十二五”期间，我国明确了二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)4项主要污染物的总量减排目标，从目前看完成预期任务压力还很大。必须严格落实减排目标责任制，确保完成任务不打折扣。进一步完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制，制定具体明确的实施办法，规范污染物排放许可行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。加快出台排污权有偿使用交易试点工作指导意见，建立国家排污权交易中心。
强化过程监管的制度制约，明确各地方与地方之间，以及各地内部之间都要加强空气质量检测预警，完善地区间协调和合作机制，建立起覆盖全美的立体式、全方位的监管网络，为有效防治大气污染发挥了至关重要的作用。
落实谁污染谁付费。在生态环境保护和治理过程中，谁污染、谁付费，天经地义;谁受益、谁补偿，理所应当。企业作为环境治理第一责任主体，应该加大投入，完善治污设施建设，加强生产全过程的环境治理，尽量减少对环境的污染和损害。地方政府要对环境质量负总责，严格落实地方政府环境目标责任制，在环境治理上花大钱、出实招，还百姓一片蓝天碧水。同时，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。
建立联防联控机制。就是要打破“一亩三分地”的思维定式，跨地区、跨领域联合作战，建立陆海统筹的污染防治区域联动机制。在大气污染防治方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区域，已建立联防联控协作机制。其他地方也要结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，加快建立健全区域协作机制。在水污染防治方面，促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式。
严格问责机制，使各级领导干部始终绷紧环境安全这根弦。治污先治官。将环境保护相关指标纳入地方各级党委政府考核评价体系，实行环境保护“一票否决”。建立生态环境损害责任终身追究制，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，无论升职、离职或者退休，必须一查到底。绝不能容忍把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当的现象。对环保部门中失职渎职、不作为甚至充当“保护伞”的，应追究其责任;造成严重后果的，应撤职或者开除，其主要负责人应当引咎辞职。
天蓝、地绿、水净，是亿万百姓热切向往的美丽中国梦。只要举国上下齐心协力，形成系统完整的生态文明制度体系，持之以恒地抓下去，我们的梦想一定会变为现实。
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