8月2日时政热点：下好户籍改革一盘棋

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　　改革连着万家灯火，改革关乎国计民生。日前，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着这一事关亿万城乡居民生活的基础性改革进入全面实施阶段。

　　改革开放以来，在中国这片土地上，发生着人类历史上规模最大的人口迁徙，人口流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。然而由于户籍制度的限制，一些人“扎根城市却不是城里的人”“住在城市却难享城里的好”，种种新的矛盾对户籍制度形成了倒逼机制、提出了改革要求。

　　实现1亿左右农业转移人口在城镇落户，统一城乡户口登记制度，保障农业转移人口和其他常住人口在教育、医疗、养老等公共服务上的平等权利……新一轮户籍制度改革，确立了在全国实施差异化落户的政策原则，从整体上构建起新型户籍制度，其力度之大、范围之广、措施之实，前所未有。改革的推进回应了社会期待、顺应了发展要求，彰显了以人为本、执政为民的理念，体现着敢于担当、务实进取的作风。

　　从教育、就业、医疗到养老、土地、住房，户籍制度改革与一系列制度密切相连，牵一发而动全身。合理引导人口分布、合理规划城镇布局，户籍制度改革与工业化、信息化、城镇化、农业现代化息息相关，一子落而满盘活。作为全面深化改革中的重要一环，户籍制度改革事关社会公平正义，关系全面建成小康社会目标能否顺利实现。各地各部门要充分认识其深远意义，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，让这一改革改成、改好。

　　社会主义初级阶段的国情，决定了我们不可能实施一刀切的落户政策。“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，《意见》确立的差异化落户政策，体现了合理的改革路径、科学的改革精神。只有立足基本国情、合理引导预期、坚持以人为本，才能在接下来的改革实践中，既防止急于求成、运动式推进，也避免止步不前、等待观望，确保群众得实惠、改革不走偏。

　　户籍制度改革是一项复杂的系统工程，需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。人口众多、城乡和区域发展差距较大，如何平衡?许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，如何剥离?各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，如何协调?这些深层次矛盾，决定了户籍制度改革既慢不得、也急不得。充分考虑大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，考虑人口规模、综合承载能力的不同情况，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，我们必将探索出一条符合我国基本国情、符合城镇化客观规律的户籍管理之路。

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　　户改还要做好经济和服务文章

　　户籍制度改革，后续文章有很多，也比较难做。至少有两块不能少，一块是发展实体经济，做大就业空间，另一块是扩大基本公共服务覆盖面，真正让流动人口变得和市民一样。

　　户籍制度改革如一声春雷，成为这个时代一个重大的改革利好。当农业户口和非农业户口区分彻底取消时，我们或许将进入一个划时代的新阶段。

　　我们正身处一个流动的时代，变动不居成为鲜明的时代表情。而户籍制度改革成为助力时代进步、激发社会活力的重要发端。当农民进入城市，居住、生活都将因此而改变。经济的增长，社会的进步，文明的推进，凡此都将在新的层面上书写。这就是新型城镇化的潜力和动力所在。

　　然而，在欣喜的同时，也必须正视每一个进步所面临的困难。不是说农民进入城市，就成为市民，就会拉动经济增长，就会加速城镇化进程。户口的变革仅仅是一个发端，后续的一系列深刻变动，才是最紧要的。这就是为什么当下中国的两个城市化率一再被人们引述的缘故：中国的城市化率已近53%，但按户籍人口计算才35%左右。那么，把这个户籍放宽，就意味着实际城市化率一致了吗?显然不能。

　　农民进城，是一个历史潮流。但问题是农民在城里何以扎根。即使给他落户，他又何以为家?他买得起房子吗?他能在城里稳定就业吗?他能在城里看病吗?他的子女能在城里上学吗?他能在城里养老吗?凡此种种，俱是农民的心结。而这，正是农民进城不仅是要进得去，还要能住得下的关键所在。

　　从这个意义上说，户籍制度改革，仅仅是迈出了新型城镇化的第一步，后续文章有很多，也比较难做。但是，如果不顺应农民进城的大势，不顺应城镇化的潮流，中国的发展将付出更大的代价，也同时失去了重要的机遇。惟此，就必须把这个艰难的后续文章做好、做充分。做文章有很多章法，但至少有两块不能少，一块是发展实体经济，做大就业空间，另一块是扩大基本公共服务覆盖面，真正让农民变得和市民一样。

　　不能不看到，当代中国的发展很不平衡。一边是中小城镇亟待农民补位，一边却是特大城市人满为患。这种不平衡显然不利于新型城镇化的推进，户籍制度改革，显然必须缩小这个差距。一边是放宽中小城市和小城镇的户籍，一边是严格控制特大城市人口规模。这当是必要的改革之举，惟有把中小城市和小城镇做大做强，最终实现均衡化发展，才能缓解特大城市压力，为中国的未来打牢根基。

　　在这个意义上，户籍制度改革也需要充分得到理解，既要理解为什么中小城市吸引农民进城、把后续服务做足，又要理解特大城市为什么严控人口。这样，改革才能顺利地向纵深推进。

 

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