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  改革连着万家灯火,改革关乎国计民生。日前,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,标志着这一事关亿万城乡居民生活的基础性改革进入全面实施阶段。

  改革开放以来,在中国这片土地上,发生着人类历史上规模最大的人口迁徙,人口流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。然而由于户籍制度的限制,一些人“扎根城市却不是城里的人”“住在城市却难享城里的好”,种种新的矛盾对户籍制度形成了倒逼机制、提出了改革要求。

  实现1亿左右农业转移人口在城镇落户,统一城乡户口登记制度,保障农业转移人口和其他常住人口在教育、医疗、养老等公共服务上的平等权利……新一轮户籍制度改革,确立了在全国实施差异化落户的政策原则,从整体上构建起新型户籍制度,其力度之大、范围之广、措施之实,前所未有。改革的推进回应了社会期待、顺应了发展要求,彰显了以人为本、执政为民的理念,体现着敢于担当、务实进取的作风。

  从教育、就业、医疗到养老、土地、住房,户籍制度改革与一系列制度密切相连,牵一发而动全身。合理引导人口分布、合理规划城镇布局,户籍制度改革与工业化、信息化、城镇化、农业现代化息息相关,一子落而满盘活。作为全面深化改革中的重要一环,户籍制度改革事关社会公平正义,关系全面建成小康社会目标能否顺利实现。各地各部门要充分认识其深远意义,聚焦、聚神、聚力抓落实,做到紧之又紧、细之又细、实之又实,让这一改革改成、改好。

  社会主义初级阶段的国情,决定了我们不可能实施一刀切的落户政策。“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”,《意见》确立的差异化落户政策,体现了合理的改革路径、科学的改革精神。只有立足基本国情、合理引导预期、坚持以人为本,才能在接下来的改革实践中,既防止急于求成、运动式推进,也避免止步不前、等待观望,确保群众得实惠、改革不走偏。

  户籍制度改革是一项复杂的系统工程,需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。人口众多、城乡和区域发展差距较大,如何平衡?许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩,如何剥离?各类群体发展愿望和利益诉求多元多样,如何协调?这些深层次矛盾,决定了户籍制度改革既慢不得、也急不得。充分考虑大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际,考虑人口规模、综合承载能力的不同情况,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,我们必将探索出一条符合我国基本国情、符合城镇化客观规律的户籍管理之路。

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  户改还要做好经济和服务文章

  户籍制度改革,后续文章有很多,也比较难做。至少有两块不能少,一块是发展实体经济,做大就业空间,另一块是扩大基本公共服务覆盖面,真正让流动人口变得和市民一样。

  户籍制度改革如一声春雷,成为这个时代一个重大的改革利好。当农业户口和非农业户口区分彻底取消时,我们或许将进入一个划时代的新阶段。

  我们正身处一个流动的时代,变动不居成为鲜明的时代表情。而户籍制度改革成为助力时代进步、激发社会活力的重要发端。当农民进入城市,居住、生活都将因此而改变。经济的增长,社会的进步,文明的推进,凡此都将在新的层面上写。这就是新型城镇化的潜力和动力所在。

  然而,在欣喜的同时,也必须正视每一个进步所面临的困难。不是说农民进入城市,就成为市民,就会拉动经济增长,就会加速城镇化进程。户口的变革仅仅是一个发端,后续的一系列深刻变动,才是最紧要的。这就是为什么当下中国的两个城市化率一再被人们引述的缘故:中国的城市化率已近53%,但按户籍人口计算才35%左右。那么,把这个户籍放宽,就意味着实际城市化率一致了吗?显然不能。

  农民进城,是一个历史潮流。但问题是农民在城里何以扎根。即使给他落户,他又何以为家?他买得起房子吗?他能在城里稳定就业吗?他能在城里看病吗?他的子女能在城里上学吗?他能在城里养老吗?凡此种种,俱是农民的心结。而这,正是农民进城不仅是要进得去,还要能住得下的关键所在。

  从这个意义上说,户籍制度改革,仅仅是迈出了新型城镇化的第一步,后续文章有很多,也比较难做。但是,如果不顺应农民进城的大势,不顺应城镇化的潮流,中国的发展将付出更大的代价,也同时失去了重要的机遇。惟此,就必须把这个艰难的后续文章做好、做充分。做文章有很多章法,但至少有两块不能少,一块是发展实体经济,做大就业空间,另一块是扩大基本公共服务覆盖面,真正让农民变得和市民一样。

  不能不看到,当代中国的发展很不平衡。一边是中小城镇亟待农民补位,一边却是特大城市人满为患。这种不平衡显然不利于新型城镇化的推进,户籍制度改革,显然必须缩小这个差距。一边是放宽中小城市和小城镇的户籍,一边是严格控制特大城市人口规模。这当是必要的改革之举,惟有把中小城市和小城镇做大做强,最终实现均衡化发展,才能缓解特大城市压力,为中国的未来打牢根基。

  在这个意义上,户籍制度改革也需要充分得到理解,既要理解为什么中小城市吸引农民进城、把后续服务做足,又要理解特大城市为什么严控人口。这样,改革才能顺利地向纵深推进。

 

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(责任编辑:焦琦策)
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