国家公务员考试热点：财政部就试行国有资本经营预算支出绩效评价(2)

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　　负责人：根据《通知》规定，对国资预算支持的每类支出项目，均要求从资金管理情况和资金使用效益两个层面进行评价。在两个层面的评价指标体系中，资金管理情况主要体现对项目和资金的管理要求，重点评价每类支出的项目目标和项目决策、资金管理制度、资金到位和财务处理、资金使用合规性等情况。需要强调的是，国资预算资金支持的重大专项，主要起杠杆引导作用，大部分资金通过企业自筹等方式解决，因此，资金管理制度及资金到位等指标不能仅仅包括财政资金，应当涵盖包括企业自筹等其他资金的管理和到位情况。在项目目标设定和项目决策过程中，涉及可行性研究和经济效益论证，还必须评价企业总会计师或财务总监等财务高管人员发挥作用的情况。

　　资金使用效益根据四类支出的项目特点，分别制定了不同的具体指标，主要评价项目对产业优化升级、资源整合、技术进步、环境改善、社会就业以及提高企业盈利能力、发展能力和上缴税收等贡献。资金使用效益分为社会效益和经济效益两方面，社会效益50分，经济效益20分，充分体现了国资预算政府宏观调控的要求，更多地强调引导企业重点关注和发展涉及国家安全、国家核心竞争力、综合国力等具有社会效益的项目。

　　记者：《通知》附列了评价指标表，项目单位如何填列评价指标表?应当注意哪些事项?

　　负责人：为了确保评价工作取得实效，《通知》中附列了评价指标表，项目单位应当比照评价指标表，细化和扩展相关指标内容，核心是通过指标打分形式，对国资预算的实际效果作出客观真实的评价。在评价指标体系中，有些是定量指标，如盈利能力、发展能力、税收贡献等经济效益指标;有些是定性指标，如项目目标、制度建设等资金管理指标及资本结构、社会就业贡献等社会效益指标。评价人员应当根据实际情况，本着实质重于形式原则，作出深入分析和客观判断。

　　记者：在资金管理情况指标表中，为何在附注中采用加分方式，要求项目单位提出支出方向和重点、完善绩效评价等改进国资预算制度的建议?

　　负责人：项目单位不仅要认真填列评价指标表及整理相关资料，而且要通过填列评价表等基础工作，真正发现国资预算执行中存在的主要问题，目的在于提出完善国资预算制度的建议。因此，我们通过加分方式鼓励项目单位多提有价值的建议。除了项目单位提出建议，中央企业集团公司更要汇总项目单位的评价结果，从宏观和微观层面做好深度分析，提出进一步明确支出方向和重点、完善国资预算制度的综合性意见和建议。

　　记者：怎样才能确保国资预算绩效评价取得实效并实现评价目标?

　　负责人：根据《通知》规定，实现评价目标需要通过企业自评、中介机构第三方抽评等多种方式。

　　企业自评是基础，也是决定评价制度顺利试行的关键环节。为此，《通知》要求所有自2008-2011年以来，得到国资预算资金支持的中央企业，无论金额大小，都要将国资预算资金及其引导的自筹等资金一起，对项目支出效果进行整体评价。自评环节非常重要，项目单位的单项评价报告要作为中央企业集团综合性报告的附件一并报财政部。

　　在企业自评的基础上，财政部将通过政府购买服务方式，选聘委托胜任能力强、执业水平高的资产评估等中介机构，抽取部分企业集团国资预算支出项目进行第三方评价。评价方法包括现场调查、座谈、单独访谈、问卷调查、调阅资料等，被评单位要积极配合中介机构的评价工作。为实现绩效评价的规范化和专业化，中国资产评估协会正在组织专家团队研究制定“评估机构绩效评价工作指引”。引入第三方评价，发挥中介机构的独立验证作用，有利于增强评价结果的公信力和权威性。

　　记者：集团公司总会计师等领导重视并做好组织实施工作至关重要，能否请您谈谈在这方面有何要求?

　　负责人：如前所述，今年试行国资预算绩效评价意义十分重大，将为今后工作奠定基础，根据《通知》要求，需要央企集团公司总会计师等公司领导大力支持，从收到文件之日起尽快行动起来，通过多种方式和有效措施组织实施，加强过程督导，开展评价结果分析，形成综合性报告。

　　今年是国资预算绩效评价试行的第一年，无论是企业还是中介机构，都没有太多经验，再加上临近年底，时间紧任务重。因此，我们希望央企集团总会计师等公司领导高度重视此项工作，加强领导、精心组织，确保评价工作取得成效。

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