2020年国家公务员申论热点：玻璃栈道三无漏洞该由谁补？

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　　【热点背景】2016年张家界天门山景区的“玻璃栈道”火了之后，越来越多景区盯上这块“肥肉”。数年时间，国内的玻璃吊桥、栈道、观景平台等项目已经超过2000个。问题随之而来——这个行业无规范、无验收标准、无监管主体。

　　【热点解析】本来玻璃项目就比一般项目容易出事，这两年来大小事故不断，甚至出过人命，很多地区就对玻璃项目的风险警惕起来，但既无标准又无主管部门，于是便叫停了之。2018年开始，河北省封停了省内25个景区全部32处玻璃栈桥类项目，很多其他省份也在进行安全排查停运高风险项目。一旦被封停，利润就会断崖式下跌，在这样的情形下，已经在运营的玻璃项目会更疯狂地“揽客”，以期在短时间内赚得更多，而对检修、管理的疏忽则可能让本来就不怎么安全的项目变得更加危险。怕出问题或等到出问题再叫停，都不是健康的运行状态，实际上，暴利和监管真空的双重作用下，玻璃栈桥项目也很难真正停下来。保障安全是玻璃栈桥类项目的底线，要守住这条底线，在建造设计和日常维护、运营管理方面都要下功夫。各地已经开始研究地方标准了。确保设计上的安全只是第一步，日常维护和管理水平很大程度上决定着玻璃栈桥类项目的安全性。例如，在玻璃栈桥的承重范围内同时接待游客人数的上限是多少，暴雨或台风等极端天气达到什么级别需要关闭项目，是否禁止携带电子产品以降低人为风险等等，都是需要考虑的管理规范。而无论是为了确保建造安全或是管理合规，在有标准的前提下，都需要监管到位，结束目前这种每个部门各管一块的状态。确立主管部门，是首先要解决的问题。要守住玻璃栈桥类项目的安全底线，监管真空的状态需要尽快结束。

　　“玩与玩命”有本质区别。游乐项目必须确保设施足够安全，让游客“高高兴兴前来玩，平平安安回家去”。如果保证不了安全这一底线，那么惊险、刺激就不单单是揽客噱头，而是实实在在的风险隐患。“玻璃栈道”之类项目在国内不少景区一窝蜂上马，却整体处于“三无”状态，不断出现大小事故，既说明许多经营者“只见其利，无视其险”，又折射出监管的滞后和空白。有隐患的确应该叫停，但这不是“解决问题”的全部，管理不能陷入“一抓就死，一放就乱”。“玻璃栈道”能不能搞，在哪些地方能搞，该制定什么样的建设标准，谁来对具体项目的审批负责，谁来把关验收建设质量，谁来定期核查运行状况……这一切，需要专业人士科学评估，离不开管理部门切实履职。确立主管部门，既要避免“九龙难治水”，又不能误解“简政放权”。简政放权，就是要简化繁琐的、不必要的行政审批，但对社会机构难“自理”，需要定规矩、强监督的行当，不能袖手旁观。补位而不缺位，对位而不错位，是管理者的职责，也是科学治理的必然要求。各地的玻璃栈道不能“带病运行”，这一行业不能无序发展，补短板，守底线，势在必行。