2020年国家公务员申论热点：“育儿假”如何从鼓励到实至

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　　【热点背景】“鼓励用人单位对符合法律、法规规定育有子女的夫妻，在子女零至三周岁期间，每年给予夫妻双方各十天共同育儿假”。据报道，《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》将于今年11月1日起实施。其中鼓励探索实行夫妻共同育儿假的规定，在全国尚属首创。

　　【热点解析】去年6月实施的《江苏省妇女权益保障条例》就提出，鼓励用人单位在女方产假期间安排男方享受不少于5天的“共同育儿假”。宁夏明显更进一步。一是，放假时长和对象，从江苏的男方“不少于5天”，扩大到“夫妻双方各十天”;二是放假范围，从江苏的“产假期间”，上升到“在子女零至三周岁期间的每年”。其做法跳出了传统产假范畴，确具首创意义。宁夏此举也是对国家政策的响应和落实。今年4月，国办出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假;鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。但众所周知，假期多寡，直接对应企业用工成本，如果只限于“政策请客，用人单位埋单”，并不利于激发企业的执行动力。就像此前，尽管多个省份出台了“独生子女护理假”，然而“不知道、不敢请、请不了”的现象突出。背后主要还是企业、政府、职工在放假成本方面未能形成合理的分担机制。而这就既需要借鉴国外的一些经验做法，从法律上给出更为详实的规定，也需要为企业搭配减税减负政策等。当然，也鼓励有条件的企业积极响应、主动落实，虽然从短期看，会增加用人成本，但长远看却有利于提升企业形象，提高员工积极性、增强企业凝聚力。构建一套公平合理的假期成本分担机制，创造一个各方都积极参与的社会生育氛围，才能真正让包括共同育儿假在内的生育配套政策落地。

　　无论是今年4月国办出台的“指导意见”，还是去年6月江苏实施的“保障条例”，再到今年11月宁夏即将实施的“保障条例”，在育儿假方面，都使用了“鼓励”这个词。个中意味是，希望用人单位实行，但不具有强制性。将视角放得更宽一些，许多地方还曾提出“2.5天小长假”，同样是以“鼓励”为名。为什么是“鼓励”，而不是“要求”?显然，经济下行压力加大，企业经营面临挑战，是一个因素。另一方面，二孩政策落地，公众权益意识增强，有关诉求必须得到重视。所以，“鼓励”作为引导，体现出政策趋向。但也要指出，政府不光要出台政策，自身也要有积极作为。李克强总理曾指出：对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。具体来说，劳动权益与社会保障、企业待遇与政策托底、单位福利与公共补贴，并非各行其是，而是协同合力的关系。对地方政府而言，鼓励社会企业做某件事，自身也要拿出具体的配套措施，释放看得见的政策红利。这既是政府的职责所在，又是身先率人的体现。管理者做好分内之事，也会瓦解某些试图消解政策善意、打私利算盘者的诡辩，将给用人单位以现实敦促，有效加添群众的获得感。努力确保公共政策落地、成长、结果，方能体现政策的有效性，不断巩固管理的公信力。