申论热点：异地办理身份证业务的观念之变

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　　2015年6月8日，国务委员、公安部部长、全面深化改革领导小组组长郭声琨在全面深化改革领导小组第十次(扩大)会议上强调，要以问题为导向，以改革为动力，以法律为依据，以信息化为支撑，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，为群众办理居民身份证提供更多便利，为居民身份证的社会应用创造更安全的环境。

　　深度解析

　　[原因分析]

　　我国实施居民身份证制度以来，居民身份证在便利公民参与政治、经济、文化、社会活动，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进经济发展等方面发挥了重要作用。当前，随着社会向动态化、信息化快速发展，群众异地办证难、丢失居民身份证挂失注销缺乏渠道等问题也日益突出。

　　由此带来的连锁反应是，一方面给丢失和办理身份证的群众带来不便。比如，一些外出人员一旦丢失身份证，便不能及时挂失和补办临时身份证，甚至连乘车、居住等都要受到影响。另一方面，如果丢失身份证信息得不到公安机关的有效处理，很可能给一些不法分子带来可乘之机，让一些人冒用他人身份信息从事诈骗等违法犯罪行为。不久前媒体曝出的一些网上买卖身份证事件，就说明确实可能出现这方面的问题。

　　[意义分析]

　　建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，既是主动作为，亦是顺势而为。一方面，“互联网+”的语境下，整合利用好大数据，就省得办事的民众“跑断腿”。实行异地办证，无论是技术条件还是物质准备，职能部门已有能力为民众奔波“做减法”。这缩减的是公民在市场机制下的交易成本，提升的是整个社会的运转效率。公安行政改革，有利于理顺管理体制与运行机制，更以扎扎实实的“获得感”，提升着行政改革的公信力。

　　异地受理身份证不仅仅是一项简单的便民措施，更重要的是，它说明了政府正在改变公民身份管理的陈旧观念。“生活在别处”已经成了当前中国社会的一个主要特征，人们的出生地、户籍地、工作地和生活所在地未必是统一的。长期以来，出于社会管理和福利分配等原因，属地化管理成了中国公民身份认证的首要原则，只能回户籍地办理身份证业务便是其中一个体现。中国的身份证实际上也地方化了，变成了某省某市某县的身份证。但是在政府眼中，不能将中国公民看成某一地的公民，而应当一般化为“中国的公民”。

　　[参考措施]

　　对于异地办理身份证业务，华图教育专家认为：

　　一是期待尽快落实。从报道看，公安部给出的说法是“加快”。任何改革都不可能一蹴而就，实现全国范围内的居民身份证异地受理当然需要时间，但最好还是能给出时间表和路线图。它早一日成行，群众便早一日受益。

　　二是期待提高效率。异地受理居民身份证，要求立足我国基本国情，精心研究，周密部署，分步实施，有序推进，严密操作规程，严把身份核验关，但同时也得注重提高效率。如果居民身份证在异地受理所耗时间与回原籍办理差不多，那就不是改革的应有之义了。

　　三是期待安全实惠。居民身份证在社会、经济生活中的作用非常重要，如果丢失，很可能会带来巨大损失。这就要求异地受理时，安全防范工作必须跟上。比如，如何让挂失了的身份证能够及时失效，如何防止不法分子“浑水摸鱼”等等。同时，收费也要合理，不要借机新增收费项目。

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