对策真题解析

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　　(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

　　要求：(1)准确全面，切实可行;

　　(2)条理清楚，表达简明。不超过300字。

　　【解析：】在申论考试的大纲里，有一种能力称为分析和解决问题的能力，要求借助自身的生活经验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，并作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。其实，在对策的作答里，最难的就是界定问题的过程，并且在提出对策时，一定要结合题意，并且要明确，当这个问题已经发生时，第一时间解决这个问题便是重中之重。另外，在审题的过程中也应该明确两个要求：1.什么是宜居城市，这是前提和基础;2.针对在建设“宜居城市”这一过程中所存在的问题，提出对策和建议

　　给定资料2：

　　2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。【批注1：宜居城市就是经济社会协调发展的城市】

　　扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。【批注2：对于污染海水的养殖业政府并未进行治理，反而是仅仅将其取消或者迁出。因而这里涉及两个主体：一个是政府;一个是企业;因此政府应当加大投入力度，通过建立污水处理厂或者人工湿地等工程措施治理污染;同时加大对企业的监管力度和提高企业的违法成本;再次，企业应当发展现代养殖业，促进产业的转型升级】如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海。渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。【批注3：通过村民的观点说明转移污染后带来的污染问题，】W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，【批注4：政府仅仅从“景观治理”的角度来治理，但周边并没有所谓主打的旅游项目，说明政府并未树立正确的政绩观念，并且政府规划不合理】而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。【批注5：再次说明了应该发展现代养殖业】“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子?”

　　W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”【批注6：再次说明政府规划不合理，开发初期的定位与实际并不相符】

　　W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，【批注7：年年上项目说明项目的审批标准不严格】名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗?”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?”【批注8：，民众的环保意识不强，过度注重物质生活而忽视精神生活，并且应该增加收入渠道】

　　参考答案：

　　针对W市存在片面发展经济，转移污染;定位不清，缺少长期规划;民众发展观念错位等问题，提出以下具体建议：1、加大投入，专项整治。对于远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水;2、树立“生态经济治理”的理念，“景观治理”要兼顾传统产业发展，保护支柱产业，同时促进产业结构的转型升级，发展现代养殖业;3、地方政府树立科学发展的政绩观，改变片面发展经济的模式;落实环保责任和绩效考核机制;4、加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，根据地方资源和地理特色合理科学规划，确保项目不影响环境及社会良性发展;5加强宣传，提升环保意识，营造良好氛围，改变市民单纯以经济发展为导向的观念;同时，增加就业渠道，提高民众的收入

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