2015年山西事业单位备考:秦始皇巩固统治的政策和措施

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公元前221年，秦王嬴政横扫六合，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家——秦朝。众所周知，在商、周和春秋时期，最高统治者一般都自称“王”。秦始皇统一天下后，自认为“王”的称号不能彰显其统一天下的功业，当时有大臣建议，秦始皇统一天下“德兼三皇，功包五帝”，应该尊称为“皇帝”，从此，对最高统治者的称号由“王”改为“皇帝”，秦始皇期盼着自己的功业能够传千秋万代，因此他自称为“始皇帝”。为了巩固自己的统治，秦始皇采取了一系列的政策和措施，归结起来主要有以下几个方面：

　　一、确认土地私有权

　　公元前216年，鉴于对东方六国的土地情况不甚了解，秦始皇颁发了“使黔首自实田”的法令，对土地进行登记。这次登记，一来对全国各地的土地情况有了一定的了解和掌握，二来在于承认现实土地的占有情况，稳定了赋税收入。

　　二、上农除末

　　秦始皇实行“上农除末”的政策，也就是把农民迁到农业劳动力不足的地方去，用定期免除徭役的办法来作为奖励，鼓励农民去支援劳动力不足的地方的农业耕种。这项政策目的在于充实偏远地区的户籍，增加人口，开垦荒地，发展生产。

　　三、迁徙豪富

　　统一 六国后，秦始皇将全国各个地方的豪富之家都迁到了秦朝都城咸阳。这项措施的目的，一是在政治上对豪富进行打击。这些富人虽然丧失了政治特权，但是在经济和宗法上仍有很强大的实力，采取迁徙豪富的政策从根本上使他们不能结党营私。二是促进了都城咸阳经济的发展。这些豪富手中都聚集着全国大量的财富，而且他们有着丰富的经营之道，把他们迁徙到咸阳，促进了咸阳经济的发展和社会的进步。

　　四、统一货币、度量衡和文字

　　在秦始皇统一六国之前，各国对货币的形状、大小、轻重等都各不相同，换算单位也不一致，秦始皇统一后，以秦国的货币为标准，统一全国货币。秦始皇在位期间还统一了度量衡制度，由官府制定统一的度量衡器，在全国范围内推广使用，并对不按统一度量衡制度办事的人予以惩罚。统一货币和度量衡对当时经济发展起到了非常大的促进作用。在文字方面，秦始皇在统一六国后进行了文字的统一和规范化工作，宣布小篆为统一书体。以此同时，在人民群众中又创造了一种比小篆更加简便有效的书体“隶书”。秦始皇便派人对隶书进行了整理，在全国范围内推行。此举适应了当时社会政治、经济、文化的发展需要。

　　五、收天下之兵器

　　秦始皇统一六国后，下令缴获六国武器，并且没收民间所藏的兵器，将其运送到咸阳进行销毁，铸成了12个铜人。贾谊的《过秦论》中写道“收天下之兵，聚之咸阳，销锋镝，铸以为金人十二，以弱天下之民。”采取这项措施的目的就是打消老百姓反抗的念头，对巩固国家统一起到了一定的促进作用。

　　六、焚书坑儒

　　在思想领域，秦始皇采取了焚书坑儒的措施。丞相李斯建议焚烧《诗》、《书》，禁止私学。李斯还主张禁止“儒生”(读书人)以古非今，禁止私学，以吏为师。秦始皇焚书坑儒，意在维护自己的集权统治，反对是古非今。这种残暴做法，给古代民族文化造成了不可弥补的损失。

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