【公共基础知识】公务员的交流制度

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　　公务员的交流制度是国家行政机关根据工作或是个人的意愿，变换公务员的工作岗位，从而使公务员工作关系或职务关系得以产生、变更或终止的一种人事管理活动。这种人事管理活动的结果，表现为行政机关系统内部或行政机关与其他机关、企事业单位之间的人员相互交流。

　　为了能够更好的满足工作的需要，促进工作的效率，如果公务员个人意愿想要改变工作岗位，在不和工作需要相冲突的前提下，个人还是要服从工作的需求的。这个制度是为了能够使国家行政机关对公务员的管理活动和手段，让这个队伍能有组织、有计划的进行工作。这个制度是有利于国家能够更好的管理公务员团队，它是有一定的合理意义，第一，它有利于开拓公务员的视野，使公务员可以得到多方面的锻炼，激发公务员本人的潜力，能够在工作中总结经验，了解和把握客观事实，同时可以更好的加深上下级、各部门之间的关系。第二，人才可以进行合理的分配，由于国家各个地区之间的发展是不平衡的，所需要的人才也是略有差异，同时有些地方也会存在着专业不精等情况，确实有些地区或是单位是需要一些人才的，这样可以弥补其优劣势。第三，体现人文关怀，帮助解决公务员的实际困难，在不影响正常工作的情况下，通过交流制度，可以切实解决个人的实际困难，比如两地生活、上下班路途遥远等。

　　我国《公务员法》规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。

　　(一)调任

　　调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务;即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。

　　虽然同是入口，但是，调任与录用在适用对象、范围和程序上都有所不同。调任的对象是国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，录用的对象则是机关以外的所有符合报考条件的公民，而不限于从事公务的人员;调任适用于选拔担任领导职务或者副调研员以上层次的非领导职务的人员，以及专业技术类和行政执法类中相当于副调研以上层次的非领导职务的人员，而录用则适用于选拔担任主任科员以下的非领导职务的人员，调任所使用的职务层次要比录用高;调任的程序是严格考察，必要的时候也可以进行考试，而录用实行“凡进必考”，录用人员必须经过严格的考试。

　　另外，《国家公务员暂行条例》中的“调任”，明确规定包含“调入”和“调出”两个方面，而《公务员法》中的“调任”只规定了“调入”一个方面。这样改变的主要考虑是，调出只涉及机关是否同意其离职的问题，从机关来说，既不用“调”，也不用“任”，因此，《公务员法》中的“调任”特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。

　　(二)转任

　　转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。

　　转任是在公务员队伍内部进行交流的方式，不涉及公务员身份的变化，这是转任与调任最大的区别。在机关内部，转任的范围是没有限制的，既包括在本部门、本单位不同职位的专任，也包括跨地区、跨部门的转任。与挂职锻炼相比，转任虽不涉及公务员身份的变化，但必须转移人事管理关系：挂职锻炼的范围比较广，包括机关和国有企事业单位，但不需要转移人事管理关系。

　　(三)挂职锻炼

　　挂职锻炼是指机关有计划的选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

　　与调任、转任相比，挂职锻炼据有其特殊性，这主要体现在以下三个方面：

　　首先，挂职锻炼不办理调动手续。不办理调动手续，它只改变锻炼人员的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼人员在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上接受单位领导。锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职数。

　　其次，挂职锻炼有时间性。它是一种临时性的交流，根据挂职锻炼效果的需要，锻炼的时间一般是一至三年，锻炼人员在锻炼结束后仍回原单位，由原单位安排工作和职务。

　　最后，挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。它的交流单位既可以像调任那样是机关外，也可以像转任那样是机关内，从这一点来看，它是外部与内部交流形式的混合。

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