【公共基础】公务员的回避制度

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　　公务员法在考试中出现的较少，但是近年来在省考常识、地方事业单位考试中也偶有出现，在这部分常就其中的重要概念和制度作出考察，其中回避制度是个高频点。

　　回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所在职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避制度大体上分为三种：

　　一、任职回避

　　这是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。它主要针对的是有一定的血缘或是亲情关系的人，要避免因为有一定的亲缘关系而做出职务上的不便，这种关系包括有：(1)回避亲属关系：①夫妻关系; ②直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女; ③三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女; ④近婚亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。 (2)回避职务： ①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 ②有直接上下级领导关系的职务。直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。 ③其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。(3)变通执行：因地域或者工作性质特殊，需要变通执行职务回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

　　二、地域回避

　　我国《公务员法》第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

　　(1)适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。

　　(2)适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。

　　(3)适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。

　　三、公务回避

　　公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。

　　回避制度具有强制性的特点，只要是法律法规规定范围内的，都必须无条件地服从组织的调整决定。回避人员职务不同的，由职务较低的一方回避，个别因工作特别需要的，经组织、人事部门批准，也可由职务较高的一方回避。职务相同的，由部门党委、党组或组织、人事部门根据工作需要和本人情况决定其中一方回避。

　　机关工作人员实行回避，政策性强，难度大，各级领导要带头执行回避的规定，保证这项工作的顺利进行。各部门开展回避工作的情况，要作为国家公务员制度实施工作检查验收的重要内容之一，对未按规定完成回避调整计划的，不予办理其工作人员向国家公务员过渡的审批手续。应回避的党政群机关工作人员，要无条件服从组织根据工作需要作出的回避决定。如拒不服从合理安排，经批评教育无效的，要予以辞退。公务员过渡工作完成后，要加强回避的检查与监督，要与公务员录用、晋升、调动、任用等环节结合起来，完善回避监督管理机制。

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