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2014-12-11 16:20:23 山西公务员考试网 //sx.huatu.com/gwy 文章来源:半月谈
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政策背景
“职务与职级并行”已酝酿8年
为何上述省份的“公务员职务与职级并行”未真正启动?
十几年前就曾提出“公务员职务职级并行”建议的国家行政学院教授汪玉凯、竹立家等受访专家对新京报记者说,事实上,“公务员职务与职级并行”已酝酿了8年。
早在2006年公务员工资制度改革时,就预见到了目前的难题:领导职务职位有限,“僧多粥少”,基层公务员“千军万马挤独木桥”。为此,2006年公务员工资制度改革就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”。
8年来,“适当挂钩”的方案一直未出台。“这就形成了目前的局面,待遇只与职务挂钩,基层公务员遭遇‘天花板’,职务晋升无望、工资又涨不上去。”汪玉凯说。
受访专家认为,“适当挂钩”方案之所以难产,受困于三大现实难题:县乡级财力有限,一些地区难以承担挂钩后的财政压力;公务员考核机制备受争议,谁晋级、谁升迁亟待公众认可的标准;一旦挂钩,现行公务员法需要修改。
近年来,国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如2009年,中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度,强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
汪玉凯认为,此次中央深改小组会议对此作出了部署,意味着这项纠结了8年的改革会真正破局,“国家有关部门应该会出台配套细则,解决地方财力、考核机制等一系列问题”。
现状
“基层公务员绝大部分难以升迁”
“东方不亮西方亮、职级点燃新希望。”听说中央深改领导小组会议作出“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”的部署时,在河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)用这句话,表达自己的心情。
县直机关工资2300元
张明40岁出头,在县直机关工作近20年,目前月工资2300多元,“也就是养家糊口,遇到家人生病、孩子念大学,有些捉襟见肘。像我这样的基层公务员是绝大多数,既升不上去,又不忍放弃体制内这份工作,很矛盾,这种心态势必影响工作”。
据张明讲,即使升到科级,前途依然堪忧,临近的中牟县一直执行50岁“一刀切”“退居二线”政策,“就是科级干部到了50岁没升上去的,全部免职,今年据说免了60多个副科级”。
基层公务员的待遇偏低
来自地方党政部门的调研报告,也印证了张明的说法,职务与职级并行“到了不改不行的关口”。
江西省吉安市编办今年2月发表的《完善公务员职务与职级并行制度的思考》一文提出,“2012年底,吉安市公务员84%在县以下机关工作,94%是科级以下干部。由于受制于机构规格和职数限制,绝大部分难以升迁,只能在科员、办事员这两个底层台阶上走完职业生涯”。
该文提到出基层公务员的待遇实情:基本工资待遇偏低,“目前公务员基本工资由职务工资和级别工资构成,工资的高低主要由行政职务高低决定。据统计,2012年,吉安市县乡两级公务员的年平均基本工资(职务工资和级别工资之和)分别为14428元和13290元”。
(编辑:尤旭艳)山西华图公众号
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