2014年国家公务员考试备考：黄金周争议促推旅游经济转型升级

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　　十一黄金周又在麻烦和争议中结束。黄金周年年过，暴露的问题年年有。今年发生的九寨沟大规模游客滞留事件，以及北京故宫、杭州西湖等多处景点的超载奇观，都不禁让人质疑：挪双休拼长假是福利还是“捣乱”?黄金周对经济拉动和对环境的破坏孰轻孰重?

　　今年是实施黄金周制度的第15个年头。近年来，黄金周的正负效应不断引起关于其存废的争议。黄金周的负面效应何在?以今年中秋、国庆为例，两者间隔不长不短，导致公众经历了为期近一个月的、挑战“生物钟极限”的“史上最乱假期”：自9月16日始，上3天休3天、上6天休1天、上2天休7天、上5天休1天。公共节假日，是以国家法令形式出现的制度安排，如此拼凑、腾挪缺乏严肃性，其后果也是消极的。节假日频繁挪动，对居民生活和公共交通都有较多负面影响。

　　去年国庆黄金周期间，约有7.4亿人次通过公路、铁路、民航出行，今年预计只多不少。超负荷的人流车流让高速路变停车场，知名景区人满为患。“扎堆”出游，导致景点被迫超容载力接待，旅游质量下降，消费者利益受损。集中的人流让交通设施处于高度紧张状态，导致安全事故易发。同时，旅游景点、文化遗产地的生态环境都处于危险的临界状态。黄金周带来了旅游收入的增加，但这种超过承载限度的集中消费，将会透支风景名胜的未来，影响文物古迹的寿命。

　　黄金周的负面效果，公众当然知道而且有切身感受，但真正希望取消的人恐怕不多，因为黄金周已成为带有强迫休假色彩的“中国式休假”，黄金周是中国公众休息福利的被动保障。改变扎堆出游的根本方法是落实带薪休假，但目前能享受带薪休假的职工，主要集中在机关及国有企事业单位，大量劳动密集型企业、私企员工，因为各种原因往往无法享受带薪休假，外出旅游或探亲访友不得不集中安排在黄金周。公众“热爱”黄金周，是因为这种“强迫休假”制度，在一定程度上保障了劳动者的休息权。

　　黄金周制度是在1997年东南亚金融危机背景下出台的，其目的之一是为了拉动内需、刺激消费、促进国内旅游。当年不少国人还不知旅游为何物，如今旅游已成为许多人的生活必需品。十多年来，随着生活水平的提高，国人休闲消费能力也同步提高，用于旅游、健身、娱乐等的消费大幅增加。黄金周为公众提供了相对集中的时间用于出游，在公众从现实基本生活需要转向追求精神生活的过程中，发挥了重要的作用。可以说，黄金周通过给予充足的休息时间，刺激了中国经济生活从简单“积累型”向“积累——消费型”转变。

　　今天看来，黄金周的历史任务似乎已接近完成，而且其带来的现实问题和麻烦也越来越多。黄金周带动的增长方式，透支了交通设施及名胜景区的未来，是一种不可持续的发展模式。中国人的休假方式，已到了该转型升级的时候了。鉴于人口结构及消费倾向的变化，环境保护的压力，社会对公平正义的追求等等，由中国人的休假方式支撑的旅游经济，作为我国经济生活的一部分，同样面临着巨大的增长困惑和严峻的转型压力。

　　旅游经济必须依靠转型升级才能持续健康发展，而其转型升级能否成功，取决于带薪休假制度能否成为中国劳动者的主流休假方式。带薪休假是劳动者的一项基本权利，也事关目前中国经济的转型升级。立法机关、政府部门、旅游行业需积极发力，有效解决劳资力量不对等、旅游业粗放发展等难题，保障公众享有带薪休假和优质旅游休闲的权利。

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