2014年国家公务员备考：农业大户不能承受之重(2)

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　　除了晾晒烘干、农机服务外，在安徽省界首市芦村镇，种粮大户王明杰最渴望得到承包经营前期的综合指导服务，如土壤改造、地块整治、经营前景评估等，他说，市里还没有一家社会化服务组织能满足这些需求。

　　记者还发现，诸如农产品质量检测、农产品品质管理及专业化农业墒情、虫情、病情、气温监测等新型农业社会化服务内容，在不少传统农区也非常缺乏。

　　河南省武陟县乔庙乡马宣寨村种粮大户王福军流转了1700亩地，年产粮超过300万斤。“大户种粮最关心的是粮食收储、供求及粮价走势预测等专业市场信息，但现在这些服务基本还是空白。”王福军说。

　　“现在种地还讲究精细化生产、标准化管理、品质化服务，我们生产的是无公害大米，每批次产品都要检测农残是否超标、包装是否合格。”王福军说，由于社会化服务组织无法满足需求，只得自己花40多万元买了气象测谱仪、农药残留速测仪等。

　　重庆市农委科教处处长欧阳柬认为，长期以来，不少农区社会化服务发展都存在一个问题，即主要集中在农业生产环节，而新型农业主体所需要的经营管理、市场营销、品牌建设等服务，发育极其不足，也未引起足够重视。

　　欧阳柬说，现在不少农业规模经营户遇到了种地新问题，表面上看是因为农业社会化服务发展滞后，其深层次原因在于，农业生产经营方式在转型升级过程中，与传统的社会化服务体系产生了脱节。

　　培育农业服务市场 密切利益联结机制

　　采访中，不少专家、干部认为，目前制约农业社会化服务发展的因素主要有两个：一是社会化服务组织发育滞后，服务市场总体仍处于培育过程中，难以有效满足农业规模化、集约化发展需求;二是社会化服务组织和农户对接不畅，尚未形成完善的利益联结机制，无法形成推动农业发展的合力。

　　他们建议，政府部门应该做好农业社会化服务发展规划，培育好专业服务市场，在合理匡算服务成本的前提下，通过“政府购买服务”或贷款贴息等多种方式，推动农业社会化服务组织尽快成熟。

　　同时，在未来农业社会化服务发展中，也应做到“市场的归市场、公益的归政府”。记者在采访中感到，越是农业大户、越是现代化程度高效益好的经营主体，对农业社会化服务的需求越丰富、越迫切，这折射出通过市场化途径发展农业社会化服务的巨大空间。

　　一些基层干部表示，对诸如测土配方施肥这样的成本较高、盈利空间不大的服务项目，政府要承担起主要投入责任，确保公益性社会化服务项目取得实效;而对有市场前景、有盈利空间的服务项目，就应尽量放开，减少干预，使市场得以充分发展。

　　在具体形式上，可以通过鼓励合作、参股等方式，加强社会化服务组织与规模农户之间的利益联结关系，形成灵敏的服务供需信号，真正推动农业社会化服务体系完善、成熟。

　　“在河南不少地区，农业企业、专业合作组织为了推广新技术、销售新品种，愿意主动为农民提供服务，结成‘利益共同体’，这也是未来社会化服务发展的重要方向。”河南省农业厅总经济师魏仲生说，通过利益捆绑，实现“利益共享、风险共担”，这样才能使服务内容真正切合职业农民需求，达到共赢目的。

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