2013年山西省政法干警备考：化解产能过剩还要靠改革和市场(2)

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　　记者了解到，与之前“行政命令关停”等手段相比，工信部已联合发改委和银监会制定更加市场化的政策，以“有保有压”的原则推动化解产能过剩工作。据介绍，一方面，工信部将对符合产业政策和规范的企业，支持其开展区域兼并重组、技术改造、淘汰落后产能、节能减排改造等结构调整工作，并给予一定的政策奖励和信贷支持;另一方面，对不符合的企业，则运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济和法律手段，逐步压迫其生存空间，最终迫使其退出市场。

　　上半年，工信部已在钢铁行业展开前期工作，公布了《钢铁行业生产经营规范条件》，并公示了第一批入围企业;目前，第二批企业的申请审核工作正在进行中，预计不久将对外公示。另外，焦化等部分行业也已经展开相关工作。据黄金干介绍，部分地方银行已经停止向没有申请和通过《焦化行业准入条件》的企业提供贷款。

　　工信部相关司局负责人预计，下半年和发改委、银监会等部门协商后，相关政策将进一步扩围至电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业。

　　发改委方面则透露，下半年将以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业为重点，出台化解产能过剩的政策措施;同时有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，引导产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。发改委还表示，将充分利用市场倒逼机制，不进行过多的行政干预。(经济参考报，记者 侯云龙)

　　“纺织压锭”过时 靠改革和市场力量化解产能过剩

　　从宏观层面来看，本轮去产能过程无法再使用类似上世纪90年代末“纺织压锭”等行政性手段，需要更多依靠改革和市场力量，以达到更好效果。唯有深化改革，完善市场机制，纠正资源错配和扭曲，才能将被抑制的需求有效释放出来——

　　化解产能过剩已成为当前我国经济结构调整的一项主要任务。据了解，有关部门正制定关于过剩产能调整的实施意见，以加大对过剩产能的调控力度。回顾历史经济周期，上世纪90年代的一轮产能扩张和去化过程，值得作为镜鉴，以从中发掘本轮去产能周期的政策线索。

　　通过对比可以发现，两次产能过剩都经历了“高速信贷投放、地方政府推动投资热潮、过热投资引发通胀率上升并引发货币偏紧、快速扩张被冷却后债务和产能过剩问题凸显”的大致路径。

　　与上世纪90年代末产能过剩主要集中于纺织、家电等轻工业、消费品行业相比，本轮过剩产能主要集中在中上游重化工等行业，其重资本特征意味着通过行政手段压产、淘汰的难度较大。同时，由于这种产能过剩与未来国内外需求增长趋势存在长期错配，意味着过剩产能的化解，将无法依靠需求端消化，而是更多依靠市场退出淘汰，其过程也将相对更加漫长。

　　从内部看，国内消费升级导致主导产业更迭，重化工业产能与新生的市场需求存在长期错配。近10年，城镇化带动了城镇居民的消费升级，推动了重化工业的快速发展。目前来看，城镇居民消费将逐渐从住房、汽车等改善型耐用消费品，转为更高端的服务类消费。服务业、高端制造业、高新技术产业将逐渐取代重化工业的主导地位，重化工相关产业投资增速将持续回落。

　　从外部看，指望外需消化过剩产能不现实。国际金融危机爆发后，欧美等发达国家普遍进入去杠杆周期，储蓄率趋势性回升，有效需求不足将成为全球经济的中长期主题。由于我国在能源、劳动力、土地等要素价格方面的优势正在减弱，其他经济体对我国的“进口替代效应”，也不利于通过外需化解我国过剩产能。 （编辑：尤旭艳）