国家公务员考试热点：财政部就试行国有资本经营预算支出绩效评价

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　　近日，财政部印发了《财政部关于开展2008-2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》(财企[2012]384号，以下简称《通知》)，决定从2012年开始试行国有资本经营预算(以下简称国资预算)支出项目绩效评价制度。自2007年实行国有资本经营预算以来，对国资预算支出项目开展绩效评价尚属首次，这是加强国资预算管理的重要制度安排，意义十分重大。日前，财政部企业司负责人就有关问题回答了记者提问。

　　记者：我国试行国有资本经营预算制度已有五年历史，今年开始试行对支出项目开展绩效评价，请您谈谈这一制度安排的重要意义。

　　负责人：根据《预算法》复式预算的要求，国务院于2007年印发了《关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)，决定我国试行国有资本经营预算制度。五年来，相关规章制度基本建立，实施范围不断扩大，收益比例逐步提高，在增强宏观调控能力，调节收入分配，完善国家与企业分配关系，推进国有经济结构调整，促进企业改革发展和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，由于该项制度建立时间较短，缺乏经验，实际执行中存在支出方向和重点不够突出、支出项目比较分散等问题，迫切需要通过绩效评价等多种方式，系统总结国资预算实施经验，具体分析存在的问题，进一步明确支出方向和重点，完善国资预算制度。

　　记者：国资预算支出项目绩效评价尚属首次，财政部近年来一直在推进财政资金绩效评价工作，能否请您谈谈这方面的情况?

　　负责人：国资预算评价是财政资金绩效评价的重要组成部分，早在2009年，财政部就印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2009〕76号)。近年来，财政部建立并实施了财政科学化精细化管理的制度要求。2011年，财政部根据实践情况，修订印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)，规定：“加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益”。

　　2012年7月，财政部在北京国家会计学院召开了全国财政厅(局)长座谈会，主题是大力推行财政资金绩效评价。随后，财政部发布了《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》(财预〔2012〕396号)，明确规定：构建具有中国特色的预算绩效管理体制。各级财政部门按照重点评价全面开展、结果应用实质突破等目标，实施企业使用财政性资金绩效评价等重点评价工程，建立评价结果与预算安排相结合的激励约束机制，完善预算管理。

　　今年上半年，财政部印发了《加强企业财务信息管理暂行规定》(财企〔2012〕23号)，规定“各级财政部门应当建立企业使用财政性资金绩效评价制度”，“通过政府购买服务方式引入资产评估等中介机构，开展绩效评价工作，形成绩效评价报告”，“评价结果、绩效评价报告应当作为制定有关财政政策、安排使用财政性资金的依据”。

　　记者：财政部近日印发的《通知》规定，从2012年起试行对国资预算支出项目进行绩效评价，试行期间包括哪类支出范围和内容?

　　负责人：《通知》规定从2012年起试行国资预算绩效评价制度，在试行期间，主要对2008-2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项目开展绩效评价，支出项目分类按财政部下达的资金拨付文件确定。这四类支出实际上涵盖了国资预算支出总额的大部分。

　　评价内容主要包括两个层面：一是资金管理情况，二是资金使用效益。其中，资金管理情况30分，资金使用效益70分，具体参见《通知》所附评价指标表。为确保评价工作取得成效，具有可操作性，在设计评价指标表过程中，广泛征求了全国省级财政部门和100多家中央企业意见，同时深入部分企业进行现场测试。普遍认为，对国资预算支出项目进行绩效评价是完全必要和及时的，不仅有助于加强财政资金管理，有效解决“重分配、轻管理”问题，更重要的在于进一步明确支出方向和重点，结合深化国有企业改革，完善现行国资预算制度。

　　关于设计的评价指标体系，中央企业认为是可行的，也能够操作。“万事开头难”，试行期间先做起来，以后再总结经验加以完善。一些企业总会计师深有感触地说：“绩效评价无论国内和国外、国家和企业都是难点，试行工作的艰辛和复杂可想而知。但再难，这一步也必须走。只有这样，才能提升国资预算的功能，促进国有资产流动，深化国有企业改革，增强国有经济活力。”

　　记者：《通知》要求每类资金分别资金管理情况和资金使用效益两个层面进行评价，您能否具体介绍一下这方面的有关情况? （编辑：尤旭艳）