国家公务员考试热点：收入分配制度改革刻不容缓

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　　谈收入差距

　　目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。

　　行业间收入差距超8倍

　　今年5月29日，国家统计局公布了2011年全国职工平均工资，其中城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，私营企业收入远低于非私营企业。其中，非私营单位金融业的平均工资最高，达9万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2万元左右，两者相差4倍多。私营单位中，其中非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织相比，两者差距超8倍。

　　机关单位养老金高企业2-3倍

　　中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出，收入差距尖锐的是养老金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2—3倍。包括国有大型企业，养老金也是比较低的。据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1380元，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者约是后者的1/3。另有数字统计，2008年陕西省企业人均养老金为1000多元，事业单位养老金为1900多元，公务员(微博)养老金为2000多元。事业单位是企业的0.8倍，公务员是企业的1.1倍。

　　谈分配制度

　　近年来，中央出台了一系列措施力图缩小收入差距，但社会上关于收入分配改革的呼声并未因此减弱。解决当前收入分配问题，首先得找到“病因”。

　　收入分配不合理

　　苏海南认为，收入分配体系不健全、不合理是造成收入分配问题的直接原因。主要表现为：宏观分配政策不健全、财政税收体制不健全、工资分配制度不健全、社会保障制度和其他要素分配等制度不健全、收入分配基础工作薄弱以及收入分配宏观调控体系不健全。中国社会科学院人口所所长蔡昉认为，经济社会体制的弊端还强化了收入分配的不公，有些还成为收入分配不公的直接源头。

　　苏海南还指出，我国劳动力结构明显不合理，呈金字塔形，劳动力总量中低端劳动力数量过多，比重过大，对收入分配形成两方面的影响：一方面会对普通劳动者的收入增长形成很大的市场压力;另一方面会对促进缩小高中低端劳动者之间收入分配差距形成阻碍。

　　如何形成“橄榄形”社会

　　“橄榄形”社会是指社会阶层结构中极富极穷的都很少而中间阶层相当庞大的社会，相对于“金字塔形”社会而言，“橄榄形”社会更加稳定、更加安全。

　　苏海南认为“扩中”是一项系统工程，需要多方面配合：首先应促使相当大部分低收入群体收入提高，进入中等收入人群;其次要调整产业结构，增加白领和技术工人的比重，扩大中等收入群体人员来源;此外，还要建立更广泛的社保体系，稳定中等收入群体比重等。

　　“在二次分配过程中，财政收入增长的部分要用于社保领域，完善社保体系，同时合理调整个税起征手段，真正实现调节高收入群体收入的目的，从而实现通过‘限高’来‘扩中’的目的。” 苏海南说。

　　谈改革阻力

　　近几年来，学界和其他社会各界包括广大老百姓阐述了各种观点，但许多问题并未形成共识。

　　出发点不一致

　　学界部分人士基于自由市场经济理论分析、论证我国收入分配问题及其对策，其他人主要从我国实际情况出发运用相关理论进行分析，两方面得出的结论往往差别很大。前者强调市场机制作用，反对或不赞成政府插手;后者认为市场机制失灵，重视政府调控作用。

　　部分人认为我国分配问题主要是财富分配不合理，收入分配特别是其中的薪酬分配问题并不突出;而大多数人则认为收入分配和财富分配都有问题，且收入分配尤其是其中的薪酬分配与广大劳动者切身利益直接相关，老百姓非常关注，因此不能忽视。 （编辑：尤旭艳）